В Агентстве по защите и развитию конкуренции сообщили, что Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) представила Второй экспертный обзор законодательства и политики Казахстана в сфере конкуренции. В документе содержится ряд рекомендаций, в том числе предложение рассмотреть создание специализированных апелляционных судов по антимонопольному праву.
В ОЭСР указали на необходимость специальной подготовки и повышения квалификации судей, которые рассматривают такие дела. При этом, как отмечают эксперты, апелляционным судам нужно обеспечить достаточные процессуальные сроки для рассмотрения поступающих материалов.
Увеличение штрафов
В Агентстве отметили, что во Втором обзоре эксперты ОЭСР также предложили повысить штрафы за нарушение антимонопольного законодательства. По их оценке, действующие санкции слишком мягкие и в ряде случаев не оказывают достаточного превентивного воздействия.
Согласно рекомендациям, штрафы должны рассчитываться не на основе МРП, а как процент от оборота нарушителя вне зависимости от его размера и организационно-правовой формы. При наличии отягчающих обстоятельств размер санкций предлагается увеличивать на заранее определённый процент. Такая система, по мнению ОЭСР, сделает штрафные меры более понятными и предсказуемыми для участников рынка.
Меры воздействия
В ведомстве рассказали, что эксперты ОЭСР также предлагают Казахстану тщательно оценить эффективность применения инструментов мягкого права. Как отметили в Обзоре, такие меры требуют значительных ресурсов и увеличивают административную нагрузку на антимонопольный орган, отвлекая сотрудников от основной задачи — строгого контроля соблюдения законодательства.
ОЭСР рекомендует исключить из законодательства требование возмещения ущерба как обязательное условие смягчения ответственности, а также отменить норму, согласно которой Агентство не должно обладать какой-либо информацией о нарушении на момент подачи заявления. Эксперты подчеркивают, что подобное правило нетипично для большинства юрисдикций.
Экономическая концентрация
В Агентстве пояснили, что ОЭСР предлагает усилить регулирование экономической концентрации. В Казахстане сейчас действует режим уведомления о совершённой концентрации (ex-post), однако эксперты считают необходимым переход к обязательному ходатайству о планируемой сделке (ex-ante) с введением приостанавливающего эффекта.
Упрощённые процедуры предлагается сохранить для сделок, не вызывающих рисков для конкуренции. Также ОЭСР рекомендует ограничить создание единых операторов и естественных монополий.
Повышение прозрачности
В Обзоре также говорится о необходимости усилить открытость антимонопольного правоприменения. В Агентстве уточнили, что ОЭСР предлагает публиковать все решения в полном объеме. Раскрытие данных о сторонах дела, квалификации нарушений, теории ущерба и назначенных санкциях, по мнению экспертов, повысит предсказуемость для бизнеса. При этом должна сохраняться защита конфиденциальной информации.
Кадровый потенциал
По информации ведомства, ОЭСР также выделяет необходимость системного развития кадрового потенциала антимонопольного органа. Рекомендации включают регулярные практические тренинги и специализированные семинары по экономическому анализу рынков и оценке антиконкурентных действий. Такой подход, как отмечают эксперты, позволит повысить качество анализа и аргументации решений.
Уведомления о начале расследования
Также в ОЭСР советуют пересмотреть действующую систему уведомлений о начале расследования — в том числе рассмотреть возможность ограничения или полной отмены этой процедуры для повышения оперативности контроля.
