Депутат Сергей Карплюк обратился с вопросами к председателю Национального Банка Тимуру Сулейменову и заместителю премьер-министра - министру финансов Ерулану Жамаубаеву об эффективности управления средствами Национального фонда. Сенатор сообщил, что в утвержденном отчете о формировании использования Национального фонда отражено, что в 2022 году Нацфонд приобрел облигации "Самрук-Казына", по которым в последствии получил убыток в сумме 60,8 млрд тенге.
"Средства Национального фонда инвестируются в казахстанские инфраструктурные проекты по решению правительства. Поэтому возникают следующие вопросы:
- Почему облигации "Самрук-Казына" оказались убыточными?
- Сколько казахстанских облигаций и акций в Национальном фонде сегодня, и на каких условиях они куплены?
- Какова цель таких инвестиций?
- Не являются ли такие инвестиции дополнительным способом внебюджетного финансирования расходов государства?", - поинтересовался Сергей Карплюк.
Глава Нацбанка подтвердил, что убыток, о котором говорил депутат, действительно зафиксирован. "Это связано с тем, что средства, выделенные из Национального фонда на покупку облигаций, а затем на финансирование конкретных индустриальных, инфраструктурных проектов были выделены по льготной ставке. Как вы знаете, когда кредитование и финансирование выделяется по льготной ставке, она сравнивается с рыночной ставкой, и разница между льготной и рыночной ставкой рассматривается как убыток финансирующего учреждения. В данном случае это был Нацфонд", - сказал Тимур Сулейменов. При этом он добавил, что данные облигации оплачиваются в полном размере.
Председатель НБ РК также пояснил, что в настоящее время по всему миру и в Казахстане наблюдается период высоких ставок, в связи с чем финансирование из стандартных рыночных источников затруднено. А срочные проблемы в инфраструктуре страны не требуют отлагательства и стоят в большем приоритете. "Поэтому в период высоких ставок мы их профинансировали из Национального фонда", - отметил он.
"В дальнейшем конечно мы бы хотели, чтобы облигации, которые приобретает Нацфонд, были максимально приближены к рыночным. Только это позволяет не допускать убытков Нацфонда", - сказал Тимур Сулейменов.
По его словам, на балансе Национального фонда сейчас всего находится около 5,46% от общего объема или 3,3 трлн таких облигаций. Они выдавались в разные годы, начиная с 2009 года, на различные направления: на поддержку экономики в кризисные годы, на поддержку банковской системы. Выдавались по низким ставкам от 0,03% до 3%. "Опять же вот эта ситуация, связанная с нерыночностью ставок, приводит к тому, что их номинальная стоимость, то есть стоимость, по которой они были куплены, составляет 3 трлн тенге примерно, а реальная стоимость, по которой отчитываются аудиторы и мы, составляет около 1 трлн. Вот эта разница большая есть. Конечно же, нужно, на наш взгляд, максимально полагаться на рыночные источники финансирования, а на Нацфонд в самую последнюю очередь, то есть только тогда, когда абсолютно невозможно прибегнуть к рыночным источникам", - подытожил глава Нацбанка.
Вице-премьер - министр финансов добавил от себя, что цели таких инвестиций отражены в самой концепции управления государственными финансами, среди которых кредитование стратегических инфраструктурных крупных проектов в стране. Реализация таких проектов, по его словам, в целом дает для страны мультипликативный эффект: это создание новых рабочих мест, расширение налогооблагаемой базы и увеличение в целом экспортного потенциала страны. "Поэтому использование различных механизмов кредитования в реальном секторе экономики, в том числе с использованием средств Нацфонда, хотя и вынужденная, но важная мера. Тем более, как вы знаете, возможности республиканского бюджета для финансирования таких крупных проектов ограничены", - сказал Ерулан Жамаубаев.
Однако ответами остался не удовлетворен Председатель Сената Маулен Ашимбаев. "Мы здесь не спорим о необходимости финансировать отдельные стратегические инфраструктурные проекты (прим. - из Нацфонда). Мы это поддерживаем. Но вопрос в том, как это реализуется. То есть мы не против подхода, мы спрашиваем о механизмах. Как это происходит", - сказал он.
Он пояснил, что, если бы "Самрук-Казына" выпустила бы облигации и отдала их в рынок, рынок бы сам оценил, насколько они целесообразны и привлекательны. То есть рынок будет требовать все расчеты целесообразности, не завышена ли цена, все ли проработано и так далее. "Здесь мы видим механизм, когда "Самрук-Казына" выпускает облигации, Нацфонд покупает и какие-то процедуры могут проводиться упрощенно. Кто дает оценку процедурам и проработанности этих проектов? То есть вопрос о процедурах", - сказал Маулен Ашимбаев.
Второй вопрос, который поднял спикер Сената, о процентной ставке.
"Если субсидировать процентную ставку и эти убытки берет на себя Нацфонд, мы тогда входим в противоречие с Концепцией Нацфонда и с теми задачами, которые он должен выполнять с точки зрения поддержки детей и так далее. Это второй аспект.
Третий аспект в этой ситуации, это отчетность. В концепции использования средств Нацфонда предусмотрена возможность финансирования и покупки облигаций "Самрук-Казына", но предусмотрен и отчет Правительства в Парламенте в рамках отчета за бюджет предыдущего года. Мы посмотрели отчет по бюджету прошлого года и не увидели информацию об этой части использования средств Нацфонда. Информация отсутствует. Таким образом, есть проблемы по отчетности использования этих средств", - заключил Маулен Ашимбаев.
