В Казахстане завершился государственный аудит, посвящённый тому, насколько эффективно реализуется государственная политика в электроэнергетике. Итоги этой проверки обсудили на заседании Высшей аудиторской палаты (ВАП) под руководством её председателя Алихана Смаилова.
Проверке подверглись Министерство энергетики, АО «Самрук-Энерго», АО «KEGOC», АО «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности», ТОО «Расчетно-финансовый центр по поддержке возобновляемых источников энергии» и другие организации.
По данным Минэнерго, в стране работает 233 электростанции. Из них 78% всей потребляемой электроэнергии вырабатывают тепловые станции. При этом становится заметной положительная тенденция в развитии газотурбинной генерации — она уже даёт 9,6% общего объёма.
Гидроэлектростанции обеспечивают 8,5%, а доля возобновляемых источников — около 3,9%.
Аудиторы отметили, что производство и потребление энергии в регионах страны распределены неравномерно. Основная часть электростанций находится на севере, в то время как около 25% всего потребления приходится на юг. Только 3 области — Павлодарская, Восточно-Казахстанская и Северо-Казахстанская — обеспечивают себя электричеством полностью.
Одной из главных проблем в электроэнергетике стало невыполнение запланированных мер, которые должны были сделать отрасль более прозрачной и модернизированной. Например, до сих пор сильно зависит от импорта оборудования. При этом станции изнашиваются — большинство из них построено ещё во времена СССР. Сейчас средний уровень износа по всей генерации — 55%, а по сетям — 76%. Это ведёт к снижению производительности и увеличивает риск аварий.
Отдельная проблема — нехватка кадров. В отрасли не хватает около 4,5 тыс. специалистов. Причины — низкая зарплата и слабый интерес молодёжи к профессии.
У Министерства энергетики нет полномочий отслеживать, сколько стоит производство и продажа электроэнергии. Это затрудняет обоснование тарифов, которые утверждаются для энергокомпаний.
Аудит также выявил проблемы с тарифной политикой: тарифы на электроэнергию, мощность и на балансирующем рынке часто утверждаются без публичных обсуждений. Кроме того, сметы и отчёты по этим тарифам не публикуются.
АО «КОREM» является расчетным центром по купле-продаже балансирующей энергии, но все расчёты идут через автоматическую программу. Эта программа не прошла проверки по кибербезопасности и официально не введена в эксплуатацию.
Формулы, по которым устанавливаются тарифы на балансирующем рынке, позволяют выбирать значения выборочно. Из-за этого потребителям был предъявлен завышенный тариф на сумму 34,7 млрд тенге. Также в сфере работает уже 18 юридических лиц, называемых провайдерами, которые поставляют электроэнергию. Их деятельность не регулируется, цены и объёмы поставок определяются частными договорами. Это усложняет отслеживание реального потребления и производства.
Только за 2024 год провайдеры купили у 187 компаний и продали 13,7 млрд киловатт-часов энергии на сумму более 200 млрд тенге, минуя официальных операторов рынка – ТОО «РФЦ» и АО «КОREM».
Более того, выявлены факты, когда майнеры покупали электроэнергию у сторонних компаний, минуя Единого закупщика — ТОО «РФЦ». Объём их закупок в 2024 году составил 901 млн киловатт-часов — это более 13 млрд тенге.
На заседании ВАП председатель Алихан Смаилов обратил особое внимание на этот вопрос. Он отметил, что Минэнерго должно отслеживать объёмы производства, потребления и реальные тарифы. По его словам, майнеры потребляют почти миллиард киловатт-часов, покупая электричество в обход официальной системы. В условиях дефицита энергии такие действия недопустимы.
Минэнерго в ответ заявило, что по вопросу майнеров внедрены механизмы лицензирования. На это Смаилов ответил, что лицензия — это лишь часть проблемы. Майнеры покупают энергию у провайдеров по нерегулируемым ценам, и эти расходы перекладываются на всех потребителей. Он отметил, что количество провайдеров растёт, и это позволяет зарабатывать «на пустом месте» за счёт населения, а эффективных мер контроля не принимается.
Также аудит показал, что при проектировании было недостаточно внимания к изучению рынка. Из-за этого подрядчики поставили АО «KEGOC» оборудование по завышенным ценам в 2–3 раза дороже, чем нужно. Общий ущерб составил 2,2 млрд тенге.
За последние 10 лет в АО «Самрук-Энерго» было реализовано всего 4 новых проекта. Это вызывает сомнения в реалистичности новых целей компании, которые предполагают запуск 25 проектов до 2034 года.
На приостановленные проекты АО «Самрук-Энерго» уже потратило 199 млрд тенге. Самые крупные из них — строительство Балхашской ТЭЦ (102 млрд тенге) и энергоблока №3 на Экибастузской ГРЭС-2 (61,2 млрд тенге).
В целом аудит зафиксировал:
-
финансовые нарушения на 66 млн тенге;
-
неэффективное планирование бюджета на сумму 9,5 млрд тенге;
-
нецелевое использование средств и активов на 104,7 млрд тенге;
-
72 процедурных нарушения и 35 системных проблем.
